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政府采购 支持自主创新的政策工具

    记者近日从商务部获悉,我国将于2007年12月底以前,启动加入《政府采购协定》(GPA)的谈判程序,并向WTO提交政府采购市场的开放清单。据《政府采购法》起草人之一、清华大学公共管理学院博士生导师于安介绍,目前有关部门正在加紧进行国货认定标准的制定,我国政府采购工作的重点正在向支持自主创新、自主品牌方向转移,支持自主创新应该成为今后相当长时间里政府采购工作的重点。

    最近来自财政部的消息也证实,财政部今年工作重点之一就是国货认定,2006年将是政府采购制度改革深化的关键一年。这使得政府采购再次成为当前的热门话题。

    国货认定标准难确定

    于安说,我国的《政府采购法》于2003年1月1日起正式实施。这部法律对于规范政府采购行为、加强公共财政支出管理、促进廉政建设都起到一定的作用。但是除了该法,目前我国还没有相应的配套法规出台,特别是国货认定标准滞后,使得政府采购在实际操作中出现问题。

    在业内被称为"国货条款"的《政府采购法》第十条规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:一、需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;二、为在中国境外使用而进行采购的;三、其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定,依照国务院有关规定执行。

    君泰律师事务所律师范智权分析认为,以上规定虽有体现采购国货的内容,但同时也赋予采购主体和行政主体巨大的自由裁量空间,且这种自由裁量权几乎不受任何限制和约束。由于立法本身存在技术问题,仅仅靠出台行政规章是无法弥补的。

    对此,于安解释说,在全球经济一体化的竞争背景下,众多国外品牌在国内进行生产和销售,向国内的消费者包括公共消费市场提供国货,按传统的办法来划分国货与非国货,已不能适应形势的要求。对于国货的认定标准,法律条文本身只能拿出原则性的规定,目前迟迟没有具体细则出来,主要是操作层面上比较困难,牵系面太广,难度很大。相对于《政府采购法》来说,配套法规的出台的确是晚了一点。

    国内企业面临双重压力

    于安指出,我国加入GPA已是不可回避的现实,这意味着凡是目前对外开放的政府采购领域,所有外国供应商均享受同等待遇,有同等机会参加政府采购项目的竞争。实际上是在个体采购之外对公共采购的国际自由提出了更高的要求,因此目前只有28个国家和地区签署了该协议,而且主要集中在美国、欧盟各国、日本等发达国家。这对于政府采购体制尚处于起步阶段的我国来说,在时间上是非常紧迫的,对于国内企业来说也是一个严峻的考验。

    他说,虽然开放市场对于国内企业也是一个机遇,可以参与到国际市场中,与成员国的企业享受同等待遇,但是我国企业的发展现状决定了大部分国内企业还不具备参与国际竞争的实力。即使是在国内政府采购市场上也不能与一些发达国家的企业抗衡。

    有资料显示,2005年政府采购共完成2500亿元大单,其中外国供应商垄断了我国的电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、洗涤用品、碳酸饮料和部分家用电器行业。此外,在政府采购市场占重大比例的IT领域,微软、戴尔、惠普、英特尔等绝大部分跨国巨头也是国内企业所不能匹敌的。这种情况还是在我国政府采购市场开放度为15%的情况下出现的,如果这个市场完全打开,国内企业很难占有一席之地。

    据财政部相关人士介绍,目前国内企业参与政府采购的主力军已转变为中小企业,但这些中小企业要达到与国外企业抗衡的水平还需要一个很长的阶段。特别是要想进入国际市场,更是短期内不可能达到的。

    随着中国政府采购额的逐年增长,国际上要求我国开放政府采购市场的呼声也日渐高涨。这个不得不开放的市场将不再是国内企业的避风港。不仅如此,国内企业将面临着失去国内市场、同时又缺乏进驻国际市场能力的双重压力。

    执行公共政策功能将加强

    于安指出,政府采购除了对货物、服务、工程进行采购外,发挥政府采购执行公共政策功能是今后发展的方向,这一功能才是政府采购的长期目标。

    他说,原来制定法律时,大家对政府采购在我国的公共政策功能认识不到位、规定不充分,在应用领域只写了保护环境、区域发展和促进中小企业发展等内容。但是,最近中央六中全会和中长期科技发展规划要求在建设节约型社会、自主技术创新、实现经济增长方式转变等方面,政府采购要发挥执行政策功能的作用。这些,均会促使我国政府采购的作用发生一个根本性转变,发展出独特的中国型政府采购制度。

    因此,他说,为加强国家对政府采购市场的有效管理,监督采购人的采购行为,保护供应商的合法权益,应该效仿证券、银行、保险管理办法,建立一个超脱于各个政府部门之上的政府采购监管委员会,作为各级人民政府的直属机构。其主要职能就定为管理政府采购市场,监督采购人与供应商的采购行为,给整个市场提供统一的规则,处理采购人、供应商、集中采购机构间的各种纠纷与投诉,维持正常政府采购市场秩序。

 

 

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